–“Mi gobierno ha decidido terminar la delegatura que en materia de minas se había expedido para el departamento de Antioquia. Recobramos nuestra función constitucional y la ponemos al servicio del pequeño minero”.

El pronunciamiento lo hizo el presidente Gustavo Petro, al destacar la decisión de la Agencia Nacional de Minería (ANM), Autoridad Minera Nacional responsable de administrar integralmente los recursos minerales de propiedad del Estado, de reasumir a partir del primero de enero de 2024, las funciones de autoridad minera delegadas desde el año 2001 a la Gobernación de Antioquia.

En un comunicado, la Agencia Nacional de Minería explicó así la medida:

“Esta decisión se fundamenta en la imposibilidad, por ser contrario a la Constitución Política de Colombia, de prorrogar de manera permanente las funciones de una entidad pública del orden nacional, así como en el proceso de fortalecimiento institucional de la ANM, en su facultad legal de reasumir en cualquier tiempo las funciones delegadas y en la necesidad de reenfocar la minería en la nueva visión sectorial establecida en la política minera, el Plan Nacional de Desarrollo (PND 2022-2026), el programa de reindustrialización de la economía, y en el Plan Estratégico de la ANM (2023-2026).

En concordancia con la jurisprudencia constitucional vinculante antes señalada, la Corte Constitucional expulsó del ordenamiento jurídico la disposición del Código de Minas (art. 320 Ley 685 de 2001), que posibilitaba la delegación con carácter permanente de las funciones de autoridad minera en los gobernadores de departamento, tras considerar que la delegación de funciones entre entidades públicas no puede ser, en la práctica, permanente, sino que se trata de un ejercicio de colaboración transitorio entre entidades, ya que cualquier reparto definitivo de las competencias debe ser establecido por ley orgánica entre la Nación y las entidades territoriales.

La Corte Constitucional Interpretó el alcance de las delegaciones previstas en el artículo 14 de la Ley 489 de 1998 y señaló en la Sentencia C-727 de 2000 que la delegación entre entidades públicas es constitucional, siempre y cuando i) medie convenio administrativo, ii) se provean los recursos necesarios para el ejercicio de la función delegada, iii) sea aceptado el traslado de competencias por parte de la entidad territorial delegataria y iv) no implique un reparto definitivo de competencias, sino un ejercicio de colaboración transitorio entre entidades.

En el caso de la delegación minera en la Gobernación de Antioquia, dicho mecanismo de colaboración entre entidades públicas data desde la expedición de la Ley 685 de 2001 – Código de Minas- y ha sido objeto de sucesivas prórrogas en el tiempo, lo cual en la práctica comporta un ejercicio permanente de una función propia de la autoridad mineral nacional y el vaciamiento de competencias legales conforme a los artículos 317 y 320 de la ley mencionada y cuarto del Decreto-Ley 4134 de 2011.

El Ministerio de Minas y Energía delegó funciones a la gobernación de Antioquia entre el 2001 y 2013, cuando la ANM, en consideración a lo señalado por el artículo 14 de la Ley 489 de 1998, suscribió un convenio administrativo entre ésta y la Gobernación de Antioquia, que ha sido objeto de varias modificaciones.

Por medio de la Resolución 271 de 2013, la ANM delego funciones de tramitación y celebración de contratos de concesión, y a través de la Resolución 624 del 29 de diciembre de 2020 las de fiscalización, seguimiento y control de la minería, delegaciones que luego fueron prorrogadas mediante el otrosí 08 al convenio interadministrativo en el 2021.

De acuerdo con lo señalado en el artículo 12 de la ley 489 de 1998 y en la jurisprudencia constitucional (Sentencia C-372 de 2002), la autoridad delegante puede reasumir la competencia en cualquier tiempo y existe un amplio margen de discrecionalidad del delegante “para decidir si delega o no el ejercicio de funciones propias de su empleo o cargo y, en caso de hacerlo, para fijar los parámetros y condiciones que orientarán el ejercicio de la delegación por parte del o de los delegatarios”.

Sin perjuicio de lo anterior, la ANM ha venido retomando algunas actividades de fiscalización, seguimiento y control minero en el departamento y pretende llevar al territorio la nueva visión de la minería a través de planes y programas aprobados por la Autoridad Minera Nacional para los años siguientes.

Mediante Resolución 104 del 13 de enero de 2023, la ANM reasumió la fiscalización, seguimiento y control de los cuatro Proyectos de Interés Nacional y Estratégico (PINE) ubicados en el departamento de Antioquia – Jericó (Quebradona), Buriticá (ZIJIN Continental Gold), Bagre (Mineros Aluviales) y San Roque (Gramalote).

También es competencia directa de la Agencia la declaración y delimitación de las Reserva de Áreas Estratégicas Mineras para Formalización, las cuales son fundamentales para avanzar en los programas de formalización asociativa, como señalan los artículos 20 de la Ley 1573 de 2015 y 229 de la Ley 2294 de 2022, actual del Plan Nacional de Desarrollo (PND). Este es un programa priorizado por el actual gobierno y la ANM reorientó en el plan estratégico sus esfuerzos y recursos para avanzar en la formalización de la pequeña y mediana minería en el país.

Reasumir las funciones delegadas en la Gobernación de Antioquia busca irrigar en el territorio nacional la nueva visión de la minería del actual gobierno, conservar un enfoque único en las diferentes entidades territoriales, y llevar integralmente la oferta interinstitucional del Estado a un departamento afectado por graves problemas de informalidad, ilegalidad y criminalidad, así como manifiestas expresiones de conflictividad social-ambiental alrededor de esta actividad económica.

Informe de seguimiento especial a las funciones delegadas

Además de la inspección regular a las funciones delegadas, un seguimiento especial recién elaborado por parte de las Vicepresidencias de Fiscalización, Seguimiento y Control, y Contratación y Titulación a las funciones delegadas durante los dos últimos años revela casos en los cuales no se adoptaron los parámetros y directrices de la autoridad mineral nacional, razón por la cual, las dos vicepresidencias recomendaron a la Presidencia no prorrogar el Convenio Interadministrativo 002 de 2015, con vencimiento el próximo 31 de diciembre de 2023.

La Presidencia de la ANM, en los términos previstos en el mismo convenio interadministrativo, acogió las recomendaciones de sus dos vicepresidencias.

La Agencia reconoce el importante trabajo de la Secretaría de Minas de la Gobernación de Antioquia, especialmente por su presencia territorial, en casos como la caracterización de las Unidades de Producción Minera en el Bajo Cauca y Buriticá, y el apoyo a la actividad minera a través de la oferta institucional de esa gobernación, procederá en consecuencia a la terminación y liquidación del Convenio Interadministrativo 002 de 2015.

REASUNCIÓN DE FUNCIONES A TRAVES DEL PUNTO DE ATENCIÓN REGIONAL (PAR – MEDELLÍN)

La presencia y actividad de la ANM en el departamento de Antioquia será fortalecida a través de diferentes programas.

La ANM fortalecerá su Punto de Atención Regional (PAR), de la ciudad de Medellín, para ejercer el seguimiento y control a los títulos mineros vigentes y demás prerrogativas legales de explotación de minerales en el departamento de Antioquia y brindar atención y asesoría a la comunidad minera y a la ciudadanía en general en el territorio. Los recursos económicos para cumplir con las funciones de autoridad minera en dicho departamento ya están garantizados.

El plan estratégico de la ANM para 2024-2026 incluye extender su presencia institucional en el territorio nacional, en el marco de su programa “Acercar la autoridad minera a los pequeños y medianos mineros”, y para ello, además de un punto de atención piloto en el municipio de Caucasia creado en el 2023, abrirá el siguiente año Puntos de Atención Local (PAL) en Buriticá y El Bagre.

A efectos de preparar el adecuado e integral ejercicio de las funciones reasumidas, los términos dentro de las actuaciones administrativas para el seguimiento y control minero serán suspendidos por un periodo de tres (3) meses, prorrogables a otros tres (3), entre otras razones, debido a que los datos e información relacionada con la actividad de fiscalización que realizó el ente territorial, requieren de un trabajo de procesamiento y articulación para ser integrados a los sistemas de información, que utiliza en el desarrollo de sus funciones misionales la Autoridad Minera Nacional.

La contratación y titulación minera no será interrumpida y el Sistema Integral de Gestión Minera –ANNA Minería-, seguirá en funcionamiento para la radicación de las propuestas de contrato de concesión y contratos de concesión con requisitos diferenciales en el departamento de Antioquia y continuar la evaluación de las más de 1.500 propuestas en trámite, para lo cual fortalecerá su equipo técnico (minero y ambiental) y jurídico.

En el mes de enero de 2024, la ANM presentará los criterios establecidos para la elaboración y la programación del programa relacionamiento con el territorio, previo al otorgamiento de contratos de concesión, y pondrá en marcha las audiencias públicas mineras a nivel nacional, que incluirá el departamento de Antioquia.

La Agencia Nacional de Minería emitió un nuevo procedimiento que garantizará el derecho a la participación real, inclusiva y efectiva de la comunidad, organizaciones sociales y demás entidades públicas y privadas en los procesos de titulación minera; así como la aplicación de los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad con el fin de armonizar la legislación ambiental, las políticas y normas municipales y/o departamentales con el desarrollo de los proyectos mineros.

También reasumir las funciones delegadas permitirá a la ANM establecer un nuevo modelo de fiscalización minera que será más efectiva y que permitirá adelantar un mayor número de visitas a las minas del país con los recursos provenientes del Sistema General de Regalías.

Finalmente, apoyándose en las Secretarías de Minas de los gobernantes que asumirán funciones en enero de 2024, la ANM propone que mediante convenios interadministrativos continuar trabajando conjuntamente en los programas de formalización, capacitación, fomento y asistencia técnica a pequeños y medianos mineros.

La ANM invita al nuevo gobernador del departamento de Antioquia, Andrés Julián Rendón Cardona, a suscribir un convenio por la minería del departamento, para dar continuidad a lo que a la fecha ha venido construyendo la Secretaría de Minas del actual gobernador, Aníbal Gaviria, a quién la ANM agradece por su gestión durante los últimos años.